??資陽市司法局

關(guān)于公開征求《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例（草案征求意見稿）》意見的公告及解讀

為了進一步增強地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)管委會草擬的《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例（草案征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。

有關(guān)單位和各界人士對草案征求意見稿如有修改意見，可以于2023年3月24日18：00前通過以下兩種方式提出：

一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓323室資陽市司法局收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

二、電子郵件發(fā)至：479956189@qq.com。

附件：1.資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例（草案征求意見稿）

附件：2.關(guān)于《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例（草案征求意見稿）》的起草說明

資陽市司法局

2023年2月21日

附件1

資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例（暫定名）（草案征求意見稿）

目 ??錄

第一章??總 ?則

第二章??規(guī) ?劃

第三章??生態(tài)環(huán)境

第四章??法律責任

第五章??附 ?則

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第一章 ?總 ?則

第一條??【立法目的、依據(jù)】為了規(guī)范資陽市天府國際藝術(shù)城（以下簡稱天府國際藝術(shù)城）規(guī)劃、建設(shè)與管理，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，加強天府國際藝術(shù)城自然山水格局保護，打造山水林田湖與天府國際藝術(shù)城共生共榮、自然和諧的共同體，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合資陽市實際，制定本條例。

第二條??【適用范圍】本條例適用于天府國際藝術(shù)城的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護等活動。

第三條??【概念界定】天府國際藝術(shù)城由核心控制區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)構(gòu)成，核心控制區(qū)四至界限東經(jīng)104°33′48″至104°34′55″，北緯30°8′54″至30°9′34″，協(xié)調(diào)控制區(qū)四至界限東經(jīng)104°33′18″至104°34′59″，北緯30°8′38″至30°9′54″，總面積約4.1平方公里。實行分區(qū)管理、分類保護。具體范圍由市人民政府依法劃定、公布。

第四條??【管理原則】天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理應(yīng)當體現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化理念，突出資陽城市特色，遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、公眾參與、損害擔責的原則。

第五條??【政府及其部門職責】資陽市人民政府、資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會負責天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理工作，建立天府國際藝術(shù)城保護工作聯(lián)席會議制度，研究處理天府國際藝術(shù)城保護工作中的重大問題。建立目標責任制和考核評價制度，對嚴重失職、造成不良影響的嚴肅追責問責。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責組織編制天府國際藝術(shù)城的相關(guān)規(guī)劃和城市設(shè)計，明確天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍，對天府國際藝術(shù)城內(nèi)的土地、山體形態(tài)、森林、濕地、野生保護動物等資源和相關(guān)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督管理。

城市管理行政執(zhí)法主管部門負責天府國際藝術(shù)城公共區(qū)域的市容秩序維護，對城管執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的違法行為進行查處。

發(fā)展改革、教育和體育、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、人民防空等主管部門按照各自職責負責相關(guān)工作。

天府國際藝術(shù)城區(qū)域所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對天府國際藝術(shù)城進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反本條例的違法行為，并報告自然資源和規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等主管部門。

第六條??【公眾參與制度】資陽市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立和完善公眾參與制度，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持社會公眾參與監(jiān)督和管理。

對天府國際藝術(shù)城建設(shè)和管理作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 ?規(guī)??劃

第七條??【城市景觀風貌規(guī)劃設(shè)計】自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照分區(qū)管理、分類保護的原則，通過編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，運用城市設(shè)計手段，加強對城市景觀風貌的規(guī)劃設(shè)計和控制引導(dǎo)。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當編制片區(qū)城市設(shè)計，分別對核心控制區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)提出要求。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當通過編制片區(qū)城市設(shè)計確定風貌特色定位，明確整體景觀風貌格局，劃定城市景觀風貌重點管控區(qū)域，識別核心控制區(qū)、協(xié)調(diào)控制區(qū)中影響公共空間品質(zhì)的開敞空間、公共界面、公共區(qū)域特色藝術(shù)品、綠化、戶外廣告以及景觀照明設(shè)施等管控要素。

城市設(shè)計應(yīng)當細化片區(qū)城市設(shè)計的具體內(nèi)容，確定重點地區(qū)的整體空間、歷史文化、植物景觀等整體特色，將城市天際線、建筑風貌、街道界面、景觀照明、公共區(qū)域特色藝術(shù)品、戶外廣告和招牌以及樓名標識、市政交通設(shè)施、市政管線敷設(shè)形式等要素作為重點內(nèi)容，并提出城市景觀風貌要素的控制與引導(dǎo)要求。

城市設(shè)計的建筑風貌、天際線等管理要求應(yīng)當依法納入控制性詳細規(guī)劃。

第八條??【建筑管理】自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和城市設(shè)計，劃定重點地區(qū)建筑高度控制線，確定建筑后退距離，嚴格控制建筑密度、體量、色彩等要素，塑造和保護重點地區(qū)城市天際線和觀望保留山體的視域廊道。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當結(jié)合相關(guān)城市設(shè)計劃定建筑高度控制區(qū)，明確高度控制要求，并納入控制性詳細規(guī)劃。

第九條??【建筑外立面管理】未經(jīng)批準，任何單位和個人不得在施工、裝飾裝修和使用過程中改變建筑外立面。

任何單位和個人不得在建筑物外立面加裝外置式防護欄（網(wǎng)）及凸出建筑外墻的各類設(shè)施，不得在建筑物臨街陽臺、窗臺、觀景臺、走廊等區(qū)域堆放、吊掛影響建筑風貌的物品。

任何單位和個人不得為建筑物加裝外置式防護欄（網(wǎng)）及凸出建筑外墻的各類設(shè)施提供協(xié)助或商業(yè)服務(wù)。

第十條??【風貌管理】下列設(shè)施應(yīng)當作為天府國際藝術(shù)城建筑風貌管理的范圍：

（一）建筑屋頂；

（二）空調(diào)室外機、冷凝水排放設(shè)施；

（三）遮陽棚；

（四）室外排煙管道；

（五）防護欄（網(wǎng)）；

（六）住宅小區(qū)公共廣告欄；

（七）店招店牌、戶外廣告；

（八）住宅小區(qū)安全技術(shù)防范設(shè)施；

（九）其他建筑附屬物。

第十一條??【農(nóng)用地保護】天府國際藝術(shù)城內(nèi)的農(nóng)用地應(yīng)當堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得非法改變農(nóng)用地用途。

不得違反規(guī)劃將實施土地整治拆除復(fù)墾后的土地再次用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。原址復(fù)墾為耕地的，納入農(nóng)用地管理。

第十二條??【綠地保護】自然資源和規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照職責分工，對城市綠線的控制和實施情況進行監(jiān)督檢查，嚴格保護各類綠地。

第十三條??【山體保護】自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當對山體劃定保護范圍，嚴格保護山體自然風貌。除必要的交通市政基礎(chǔ)設(shè)施外，不得對天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)山體進行高強度開發(fā)建設(shè)。

第十四條??【水系保護】河流水系管理和開發(fā)利用應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃，重點保護和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風貌。

第十五條??【濱水空間管理】統(tǒng)籌岸線景觀建設(shè)，構(gòu)建功能復(fù)合、開合有致的濱水空間。

濱水空間建筑風貌應(yīng)當協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當明確濱水建設(shè)項目高度控制要求，并納入控制性詳細規(guī)劃。

第三章 ?生態(tài)環(huán)境

第十六條??【生態(tài)植物植被保護義務(wù)】任何單位和個人都應(yīng)當愛護天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)的生態(tài)植物植被和樹木，保護天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)的野生動物。

第十七條??【環(huán)境保護義務(wù)】天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)禁止下列損害生態(tài)環(huán)境、損壞景觀景物的行為：

（一）從事開山、采石、爆破，修墳立碑，非法棄土，擅自挖砂取土，開墾種植等破壞地形地貌的活動；

（二）破壞植物、植被或者水域、濕地；

（三）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

（四）在景觀景物或者公共設(shè)施上刻畫、涂污，破壞文物古跡、公共設(shè)施；

（五）燒荒、野炊等野外用火；

（六）露天焚燒秸稈、落葉，傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物；

（七）損壞、擅自移動邊界標志；

（八）其他損害生態(tài)環(huán)境、損壞景觀景物的行為。

第十八條??【科學(xué)種植】天府國際藝術(shù)城范圍內(nèi)應(yīng)當科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第四章 ?法律責任

第十九條??【轉(zhuǎn)致條款】對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條??【違法建設(shè)查處】有關(guān)部門接到舉報或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當按照各自職責，依法予以查處，責令改正、停止建設(shè)或者限期拆除。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以強制拆除。

第二十一條??【違反建筑物外立面管理責任】違反本條例第二章第九條第一款的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令改正；逾期不改正的，依法予以處罰。

違反本條例第二章第九條第二款的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令改正；逾期不改正的，處以二百元罰款。

違反本條例第二章第九條第三款的，由城市管理行政執(zhí)法主管部門責令改正；逾期不改正的，處以五百元以上二千元以下罰款。

第二十二條??【行政責任】負有天府國際藝術(shù)城保護職責的行政機關(guān)及其工作人員，在天府國際藝術(shù)城保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 ?附??則

第二十三條??本條例自X年X月X日起實施。

附件2

關(guān)于《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例（草案征求意見稿）》的解讀

天府國際藝術(shù)城一期項目成都美術(shù)學(xué)院已高質(zhì)量高標準高效率完成建設(shè)。為保護好天府國際藝術(shù)城山脈、水脈、文脈等自然資源，按照“先定山水再定城”的原則，將山水城共融理念貫穿于天府國際藝術(shù)城規(guī)劃建設(shè)始終，打造山、水、綠、城共融的天府國際藝術(shù)城。根據(jù)市人大、市政府立法工作安排，臨空經(jīng)濟區(qū)牽頭，起草了《資陽市天府國際藝術(shù)城建設(shè)與管理條例（草案征求意見稿）》（暫定名）（以下簡稱《條例》）。

一、立法背景

2021年11月，省委、省政府謀點布局，在資陽臨空經(jīng)濟區(qū)雁溪湖組團規(guī)劃建設(shè)四川音樂學(xué)院美術(shù)學(xué)院臨空經(jīng)濟區(qū)校區(qū)，按照“一年基本建成、三年獨立招生、五年初成品牌、十年爭創(chuàng)一流”的工作目標，獨立辦設(shè)成都美術(shù)學(xué)院。同時，規(guī)劃打造天府藝術(shù)城。其中四川音樂學(xué)院美術(shù)學(xué)院臨空經(jīng)濟區(qū)校區(qū)作為一期項目，占地面積約990畝，建筑面積30.5平方米，招生規(guī)模6000人，已于2022年8月順利竣工，招收第一批學(xué)生886人已于10月23日入校。學(xué)校建成投用后，四川省委副書記、省長黃強在《資陽市人民政府關(guān)于對天府國際藝術(shù)城實施立法保護的報告》上批示，“把工作做細，充分征求意見。重點是規(guī)劃的保護”。

二、立法總體考量

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念。

（二）立法目的。通過規(guī)劃剛性約束、山體水域生態(tài)保護、城市天際線管控、建筑風貌塑造等舉措，全面加強對天府國際藝術(shù)城及周邊自然山水格局的管理與保護，打造山水林田湖與天府國際藝術(shù)城共生共榮、自然和諧的共同體。

（三）基本原則。堅持體現(xiàn)自然人文和諧共融的理念，突出資陽城市特色，遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)、公眾參與、損害擔責的原則。

（四）立法意義。出臺《條例》對于抓好天府國際藝術(shù)城的建設(shè)和保護，提升資陽對外影響力和文化軟實力，助力資陽在成渝地區(qū)中部崛起，具有重要意義。

三、《條例》起草經(jīng)過

（一）主要依據(jù)

法律依據(jù)：《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《資陽市中心城區(qū)山體保護條例》《資陽市中心城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。

文件參考：《成都城市景觀風貌保護條例》《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護條例》《四川省閬中古城保護條例》《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》《樂山市中心城區(qū)綠心保護條例》《遂寧市觀音湖保護條例》等文件。

（二）起草過程

按照立法計劃和要求，2022年11月，組建立法領(lǐng)導(dǎo)小組，確定起草專班及人員，制定工作方案，召開動員會，安排部署立法工作。2022年11月下旬至12月上旬，赴成都龍泉山管委會、南充閬中等地開展考察學(xué)習，同步啟動草案撰寫工作，在充分聽取各部門、有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，于12月中旬至1月中旬形成初稿。2023年2月，征求了社會公眾、區(qū)（縣）和有關(guān)市級部門意見。

四、《條例》主要內(nèi)容

第一章總則共六條，主要包括制定的目的依據(jù)、適用范圍、概念界定、基本原則、管理體制、公眾參與制度。

第二章規(guī)劃共九條，對城市景觀風貌規(guī)劃設(shè)計、土地利用、重點設(shè)施管理、建筑外立面、建筑高度、山體、水系、濱水空間、綠地等方面進行了細化和說明。著力解決天府國際藝術(shù)城規(guī)劃管理中的問題，塑造臨空新興城市的招牌形象。

第三章生態(tài)環(huán)境共三條，對生態(tài)植物植被和樹木、野生動物、景觀景物保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等內(nèi)容補充和完善，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

第四章法律責任共四條，對城市管理中禁止行為、違法亂紀行為進行約束，加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市工作和生活環(huán)境，促進城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

第五章附則共一條，包括實施時間

五、《條例》頒布實施后的作用

《條例》頒布實施后，對天府國際藝術(shù)城的規(guī)劃、建設(shè)和管理起到規(guī)范作用，同時還將進一步提升我市依法治市水平。主要表現(xiàn)在：

（一）建立從規(guī)劃、建設(shè)到管理的系統(tǒng)性管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。有利于加強天府國際藝術(shù)城及周邊自然山水格局的管理與保護，打造山水林田湖與天府國際藝術(shù)城共生共榮、自然和諧的共同體。

（二）通過制定《條例》，明確政府各相關(guān)部門、社會組織與公民在天府國際藝術(shù)城規(guī)劃、建設(shè)和管理中的責任和義務(wù)。

（三）通過制定《條例》，引導(dǎo)市民重視建筑風貌，并消除對安全方面的疑慮，從而消除對建筑風貌的負面影響行為（例如屋頂、空調(diào)室外機、建筑外立面、防護欄等）。

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