整改任務

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察第五十五項整改任務：四川省五大區(qū)域中，成都平原、川南、川東北3個區(qū)域均存在大氣環(huán)境質(zhì)量改善不力問題。成都平原8個城市中，德陽、綿陽、樂山、雅安等4個市未完成2017年上半年PM2.5和優(yōu)良天數(shù)比例目標任務。川南4個市中，自貢、宜賓、瀘州等3個市2016年優(yōu)良天數(shù)比例同比下降。川東北5個市中，廣元、巴中等2個市2016年優(yōu)良天數(shù)比例同比下降。

整改責任單位

生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)境保護廳）牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳（原省經(jīng)濟和信息化委）、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原農(nóng)業(yè)廳）、省市場監(jiān)管局（原省工商局、質(zhì)監(jiān)局）、各市（州）黨委、政府。

整改目標

成都平原、川南、川東北3個區(qū)域17個市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

整改措施

1.以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為重點深入實施《四川省藍天保衛(wèi)行動方案（2017—2020年）》，繼續(xù)把成都平原地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善作為全省環(huán)境保護“一號工程”，加快實現(xiàn)成都平原區(qū)域的大氣污染防治規(guī)劃、標準、監(jiān)測、環(huán)評、執(zhí)法、信息公開“六統(tǒng)一”，加快優(yōu)化能源結構、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改善城市結構和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動環(huán)境質(zhì)量改善。

2.以部門聯(lián)動為重點，壓緊壓實省直有關部門大氣污染防治責任。生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)境保護廳）推動落實第二階段大氣污染防治行動計劃，強力推進工業(yè)污染減排，推動三大重點區(qū)域大氣污染源清單編制和源解析工作，加強監(jiān)測預警預報，加強重污染天氣應對，加大督查檢查和環(huán)境執(zhí)法力度。

省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整，控制煤炭使用，推動火電超低排放改造，開展節(jié)能降耗行動，制定秸稈綜合利用支持政策，提高秸稈綜合利用率。

經(jīng)濟和信息化廳（原省經(jīng)濟和信息化委）牽頭，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動，2018年繼續(xù)推進成都平原“散亂污”企業(yè)整治，全面開展川南、川東北地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治，基本消除“散亂污”企業(yè)；2019年起，每年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。大力推廣新能源汽車使用。

公安廳牽頭，嚴格車輛注冊登記和轉(zhuǎn)入登記環(huán)保達標查驗，強化重型柴油車尾氣排放道路抽檢，加大對排放超標車輛上道路行駛違法行為的查處力度，繼續(xù)加強黃標車、老舊車淘汰工作。

住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，提高城市環(huán)境精細化管理水平;開展工地揚塵專項整治，督促城市建筑工地嚴格落實施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆場覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉等揚塵防治要求，充分利用各市（州）施工視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)施工揚塵在線實時監(jiān)管。指導各市（州）加強城市道路機械化清掃能力建設，提高道路機械化清掃水平。督促指導建筑施工業(yè)主單位規(guī)范使用非道路工程機械。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（原農(nóng)業(yè)廳）配合省發(fā)展改革委，充分發(fā)揮相關農(nóng)業(yè)政策的鼓勵引導作用，大力推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”綜合利用;聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)境保護廳）指導全省開展秸稈禁燒，督促指導各地政府推動劃定秸稈禁燒區(qū)域，督促完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈禁燒責任制。

省市場監(jiān)管局（原省工商局、質(zhì)監(jiān)局）持續(xù)開展油品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽檢。加強流通領域成品油質(zhì)量抽檢。按照省落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作領導小組“關于調(diào)整《四川省落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改任務清單》省直部門整改責任單位的通知”（川環(huán)整改發(fā)〔2019〕1號）的規(guī)定，省市場監(jiān)管局由原省工商局和省質(zhì)監(jiān)局的整改措施合并為：2019年開展對車用油品質(zhì)量的省級監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測900批次，其中車用汽油700批次、柴油200批次。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，持續(xù)加強對車用油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加大對不合格車用油品生產(chǎn)銷售企業(yè)的曝光力度，嚴厲打擊油品質(zhì)量違法行為。

3.各市（州）黨委、政府主要負責同志要堅持一把手親自抓，對行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負責，加強領導、加大統(tǒng)籌，進一步壓實壓緊各級黨委、政府及其職能部門責任，不斷強化大氣污染防治工作。

4.2018年9月底前，完成成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、廣安、南充、達州、宜賓、眉山、雅安、資陽15個市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃編制，明確目標、壓實責任、加大投入、督查督辦，按期達標;完成攀枝花、廣元、巴中、甘孜、阿壩、涼山6個市（州）大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善或鞏固保持規(guī)劃編制，明確措施、壓實責任、強化督查，防止環(huán)境大氣質(zhì)量下降。

5.嚴格考核，對未完成任務的市（州），視情況采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，推動大氣污染防治，對問題突出的，嚴格追責問責。

整改主要工作及成效

2020年，成都平原、川南、川東北3個區(qū)域的成都、眉山、樂山、綿陽、遂寧、雅安、資陽、自貢、瀘州、內(nèi)江、廣安、南充、廣元、達州、巴中15個市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務，德陽、宜賓市未完成優(yōu)良天數(shù)率目標任務，2021年7月，針對此，生態(tài)環(huán)境廳對兩市人民政府分管副市長進行了約談，對德陽、宜賓市重點區(qū)域?qū)嵤┝谁h(huán)評限批，要求兩市制定整改方案，明確整改進度，全面落實整改措施，確保優(yōu)良天數(shù)率完成常態(tài)化管控目標。2021年，德陽、宜賓市完成目標任務。

整改措施1：一是劃定全省大氣污染防治重點區(qū)域，在大氣污染防治重點區(qū)域執(zhí)行國家排放標準大氣污染物特別排放限值和特別控制要求。二是定期召開區(qū)域聯(lián)席會議，分片區(qū)定期召開成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣污染防治聯(lián)席會議，研究區(qū)域重點工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進。三是統(tǒng)一區(qū)域應急，制定全省重污染天氣應對減排措施指南，統(tǒng)一全省應急減排標準。四是強化川渝聯(lián)防聯(lián)控，簽訂《深化川渝兩地大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議》，定期召開川渝聯(lián)防聯(lián)控會議，組織開展川渝毗鄰地區(qū)交叉幫扶檢查。

出臺《四川省2020年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案》《四川省運輸結構調(diào)整三年行動計劃實施方案》《四川省新能源汽車產(chǎn)業(yè)2018年推進方案》《2019年度新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)推進方案》《四川省支持新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》等一系列措施，加快優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

整改措施2：生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定《四川省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》，明確目標任務和責任分工。加快推進工業(yè)污染減排，針對重點區(qū)域、重點領域工業(yè)企業(yè)的突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌源頭防控、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)，通過開展專項整治、執(zhí)法檢查，實施淘汰落后產(chǎn)能等任務，持續(xù)減少污染物排放。每年動態(tài)更新污染源清單、強化污染源解析。加強監(jiān)測預警預報，西南環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報中心落戶四川。按照國家要求兩次修訂全省重污染天氣應急預案。參照京津冀模式，每年開展秋冬季大氣污染防治攻堅。

省發(fā)展改革委嚴格落實鋼鐵等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目建設，配合省化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后領導小組辦公室參與地條鋼“死灰復燃”專項督查、涉嫌鋼鐵項目核查整改，組織淘汰落后產(chǎn)能年度任務核查。組織綿陽、宜賓等8市1區(qū)老工業(yè)城市編制推動制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構、打造“產(chǎn)業(yè)名城”工作方案。印發(fā)2018年電能替代項目實施計劃，推進燃煤鍋爐窯爐實施電能替代。推進秸稈全域綜合利用試點示范。在全省范圍內(nèi)確定一批秸稈全域綜合利用試點縣（市、區(qū)），加大對秸稈收儲運體系和產(chǎn)業(yè)化項目建設的支持。強化對秸稈全域綜合利用試點工作推進情況、已獲資金支持的秸稈收儲運體系省預算內(nèi)投資項目建設情況的督促檢查?？偨Y宣傳推廣秸稈全域綜合利用試點示范先進典型的有效做法和成功經(jīng)驗。

經(jīng)濟和信息化廳持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動。印發(fā)《四川省打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)實施方案》《關于切實做好“散亂污”企業(yè)整治工作的通知》《關于做好2020年“散亂污”企業(yè)整治工作的通知》，明確年度工作目標、工作重點和工作任務。全省累計排查整治“散亂污”企業(yè)33148戶。不定期開展暗訪抽查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”問題，加強動態(tài)監(jiān)管力度。印發(fā)《四川省新能源汽車產(chǎn)業(yè)2018年推進方案》《2019年度新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)推進方案》《新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)2020年度工作要點》《四川省支持新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》，全方位支持新能源汽車的宣傳推廣和消費應用。截至2020年，全省累計推廣新能源汽車超15萬輛。

公安廳嚴格車輛注冊登記和轉(zhuǎn)入登記環(huán)保達標查驗，對照《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，嚴把機動車注冊登記查驗關。在機動車年檢環(huán)節(jié)，嚴格審核尾氣檢驗合格報告?？茖W設置高污染排放車輛特別是柴油貨車禁限行區(qū)域和時段，嚴查嚴管超標排放車輛上路行駛違法行為。認真執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，優(yōu)化便民服務措施，采取提前告知、簡化流程、開辟綠色通道等措施，方便車主辦理老舊車報廢注銷手續(xù)。配合生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T加快老舊車，柴油車等重污染車輛的淘汰。

住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市揚塵防治工作方案》《四川省房屋和市政工程施工工地揚塵系統(tǒng)治理2018-2020年攻堅行動方案》《四川省建筑工程揚塵污染防治技術導則（試行）》，開展工地揚塵專項整治。印發(fā)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推進建筑工程揚塵（噪聲）在線監(jiān)測管理的通知》，建設省級和21個市（州）工地揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)開展建筑施工揚塵暗查督導。指導各市（州）加強城市道路機械化清掃能力建設，不斷提高城市道路機械化清掃率。出臺《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強建筑工程機械排氣污染控制工作的通知》，加強工程機械排氣污染控制。開展建筑業(yè)企業(yè)“雙隨機”檢查，將“施工現(xiàn)場建筑工程機械、油品是否進行登記”納入檢查內(nèi)容。

交通運輸廳全面淘汰營運“黃標車”。編制2018年營運“黃標車”淘汰計劃，將營運“黃標車”淘汰工作按管理權限逐級落實任務，層層壓實責任，建立明細臺賬。嚴格實施營運車輛燃料消耗量達標車型準入管理。嚴格實施節(jié)能車型目錄管理，對營運車輛實施燃料消耗量準入核查制度。建立和實施I/M制度。印發(fā)《關于建立實施機動車排放檢驗與維護（IM）制度的通知》，明確建立（IM）制度的內(nèi)容和時間節(jié)點。指導各地逐步建立和實施I/M制度，舉辦汽車維修行業(yè)綠色維修現(xiàn)場培訓會。督促各地汽車維修企業(yè)對機動車排放檢驗機構檢測不合格的車輛實施強制維修，嚴禁尾氣排放不達標的車輛上路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大力推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”綜合利用。一是建立健全工作責任機制。建立秸稈綜合利用工作領導小組，省級統(tǒng)籌推進，市、縣狠抓落實。二是建立健全政策制度。制定出臺秸稈綜合利用省級實施方案、項目申報、驗收和績效管理、項目建設工作通知等文件，提升資金績效。三是穩(wěn)步推進重點縣建設。2017—2020年，利用中央財政專項資金，持續(xù)建設39個秸稈綜合利用重點縣。四是做好秸稈資源臺賬建設。印發(fā)臺賬建設工作通知，組織指導全省市縣開展秸稈資源臺賬工作。五是加強技術支撐。制發(fā)《四川省秸稈綜合利用主推技術》，總結形成了秸稈粉碎還田利用關鍵技術、飼料化利用“秸-飼-肥”種養(yǎng)循環(huán)模式等新技術、新模式。印發(fā)《關于大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用促進田間火源管控的通知》，舉辦四川省秸稈綜合利用攀西片區(qū)培訓班。

省市場監(jiān)管局開展車用油品質(zhì)量監(jiān)督和專項檢查行動，對涉及環(huán)保的產(chǎn)品加強產(chǎn)品抽查力度。一是按照環(huán)保整改任務要求，對17個市進行全面排查，摸清底數(shù)。二是部門聯(lián)動，督導檢查。印發(fā)《關于開展車用油品專項督查的實施方案》，對全省17個重污染地區(qū)開展了車用油品專項督查。三是日常監(jiān)督抽查做到了全要素、全覆蓋。加大車用汽油、車用柴油、車用尿素監(jiān)督抽查力度。四是突出重點，強化風險防范。加強風險監(jiān)測的針對性和科學性，著力構建車用油品產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控長效機制。2019年重點開展了對車用汽油、柴油、車用尿素等3種產(chǎn)品省級監(jiān)督抽查。2020年強化車用油品的監(jiān)督檢查。2018—2020年已完成對全省95%以上加油站監(jiān)督抽查。

整改措施3：各市（州）黨委、政府主要負責同志堅持“一把手”親自抓大氣污染防治工作。一是專題會議研究部署。2018年以來，成都市政府主要負責同志組織各區(qū)（市）縣政府、市級有關部門主要負責同志召開大氣污染防治工作領導小組會10次、大氣污染防控“科技治氣”等工作現(xiàn)場會4次、大氣工作專題會議3次、市長“面對面”座談會2次。樂山市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設工作，高位推進大氣污染防治工作。組織成立市委、市政府主要領導為“雙組長”的生態(tài)環(huán)境保護委員會、污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組等市級協(xié)調(diào)議事機構，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)列為污染防治攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”。市委、市政府分管領導定期召開會議專題研究我市大氣污染防治工作，統(tǒng)籌推進大氣污染防治各項工作。瀘州市委、市政府主要負責同志高度重視，深入推進《瀘州市藍天保衛(wèi)行動方案（2017-2020）》。各區(qū)縣黨委、政府主要負責同志堅持“一把手”親自抓，多次組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)召開大氣污染防治工作推進會、專題工作部署會。二是加強目標考核。自貢市成立由市委書記、市長任雙主任的市環(huán)境保護委員會，印發(fā)《自貢市大氣污染防治工作問責暫行辦法》等方案，將大氣污染防治納入?yún)^(qū)縣及部門目標績效考核。德陽市制定黨政同責工作目標績效管理辦法及實施細則，將空氣質(zhì)量控制目標、大氣污染防治重點工作作為生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”目標考核的重點內(nèi)容，納入各地、各部門的年度考核目標，不斷壓緊壓實各級黨委政府及其職能部門的大氣污染防治責任。內(nèi)江市級、縣級黨委政府均成立了環(huán)境保護委員會，由黨委、政府一把手任環(huán)境保護委員會主任，親自抓環(huán)境保護工作。印發(fā)《關于落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制的通知》《內(nèi)江市環(huán)境保護工作職責分工方案》，明確政府及其職能部門分工，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況納入對各縣(市、區(qū)）的年度目標考核。廣安市印發(fā)《關于建立環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制的通知》等文件，壓緊壓實各級各部門責任。三是強化督導檢查。宜賓市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導聯(lián)系6個重點區(qū)縣大氣污染防治攻堅工作，不定期帶隊督查督辦。資陽市印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等九個實施方案》《資陽市大氣污染防治攻堅“定點包片·聯(lián)合執(zhí)法”專項整治工作方案》，進一步落實大氣污染防治工作責任和任務，開展“定點包片·聯(lián)合執(zhí)法”專項整治工作。四是強化科技支撐。各地加大資金投入，配備走航車等監(jiān)測設備，加強大氣污染防治能力建設。截至2020年，眉山市已建成324個微觀監(jiān)測點位，實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。國控、省控重點企業(yè)全部安裝自動監(jiān)控，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)排污行為進行實時監(jiān)控。主城區(qū)建成4套固定遙感監(jiān)測設備，對過境貨車排放情況進行實時監(jiān)控；建設機動車環(huán)保監(jiān)管平臺，實現(xiàn)省市聯(lián)網(wǎng)，對環(huán)保定期檢驗機構進行實時監(jiān)控。

整改措施4：2018年9月底前，成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、廣安、南充、達州、宜賓、眉山、雅安、資陽15個市完成大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃編制，攀枝花、廣元、巴中、甘孜、阿壩、涼山6個市（州）完成大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善或鞏固保持規(guī)劃編制。

整改措施5：強化大氣污染防治工作考核，將大氣污染防治考核作為黨政同責考核的主要內(nèi)容，對排名靠后的市政府實施約談、印發(fā)提醒函、警示函，并通報排名情況，對未完成目標任務的德陽、宜賓市重點區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)評限批。