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“此次優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法，是成德眉資協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的首次突破，也是全國(guó)設(shè)區(qū)的市中的首例探索！”12月8日，資陽市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹成德眉資四市人大常委會(huì)同步出臺(tái)的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的決定》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)等情況。

推進(jìn)優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，四市攜手協(xié)同

“成德眉資同城化發(fā)展是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的先手棋，是實(shí)施省委‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程。”據(jù)介紹，2020年以來，成德眉資四市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)省委關(guān)于深化跨區(qū)域共同立法工作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，密切交流、深化合作，共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題，取得了一系列工作成果：

簽訂了一份框架協(xié)議。四市人大常委會(huì)在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，商定在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面深入開展交流協(xié)作，奠定了協(xié)同立法的制度基礎(chǔ)。

建立了一個(gè)協(xié)同機(jī)制。建立市人大常委會(huì)主任、常委會(huì)秘書長(zhǎng)、專門委員會(huì)（工作機(jī)構(gòu)）三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同研究制定《成德眉資四市人大法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法》，明確法制工作機(jī)構(gòu)在協(xié)同立法中的職責(zé)任務(wù)和工作原則，截至目前已先后召開了5次協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議，有力有序推進(jìn)協(xié)同立法逐步取得成果。

開展了一次立法研究。圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”主題開展區(qū)域協(xié)同立法研究，夯實(shí)了協(xié)同立法的理論基礎(chǔ)。

首創(chuàng)了一個(gè)指導(dǎo)決定。四市人大常委會(huì)商定采用重大事項(xiàng)決定形式對(duì)區(qū)域協(xié)同立法作出系統(tǒng)謀劃、總體部署，歷經(jīng)反復(fù)磋商修改，于今年12月同步出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)同立法決定》），以更高效力的協(xié)作機(jī)制、更高層級(jí)的協(xié)作平臺(tái)，為共同提升區(qū)域立法水平、夯實(shí)協(xié)同發(fā)展民意基礎(chǔ)、推動(dòng)同城化再上新臺(tái)階筑牢了法治基石，在全國(guó)范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)了一批協(xié)同項(xiàng)目?！稕Q定》出臺(tái)之前，四市人大聚焦民生關(guān)切和區(qū)域治理難題，共同出臺(tái)大氣污染防治條例，推進(jìn)成都平原大氣污染防治工作一體化；成都、眉山分別出臺(tái)《成都市三岔湖水環(huán)境保護(hù)條例》和《眉山市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)三岔湖眉山區(qū)域水環(huán)境保護(hù)的決定》，設(shè)置專門條款加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作；資陽、成都積極配合省人大制定出臺(tái)《四川省老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例》，切實(shí)保障飲用水水源安全和公眾健康。今年，四市人大以“五個(gè)一體化”中的“市場(chǎng)一體化”為切入點(diǎn)，將“優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境”選為《協(xié)同立法決定》施行后的首個(gè)項(xiàng)目，積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、對(duì)外開放的新標(biāo)識(shí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的首次探索。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助推同城化高質(zhì)量發(fā)展

據(jù)介紹，《決定》分為六部分，在明確目標(biāo)要求、工作原則和組織保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞共建區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境3個(gè)方面規(guī)定了21項(xiàng)具體協(xié)同措施?！稕Q定》以共建統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境為著力點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步破除區(qū)域間市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、降低制度性交易成本，共同打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，助推成德眉資同城化高質(zhì)量發(fā)展。其中包括——

聚焦區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境統(tǒng)一開放，明確推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體登記管理、土地要素保障、融資便利、人力資源、創(chuàng)新資源、公共資源交易、公用服務(wù)、信用體系建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)交流等11個(gè)方面的同城化。

聚焦區(qū)域政務(wù)環(huán)境高效便捷，明確推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、政企溝通、公共服務(wù)、宣傳推廣等方面的同城化。

聚焦區(qū)域法治環(huán)境公平公正，明確推進(jìn)立法保障、監(jiān)管執(zhí)法、司法服務(wù)、法律服務(wù)、監(jiān)督工作等方面的同城化。

《決定》具備以下主要特點(diǎn)：拓展了協(xié)同領(lǐng)域，助推區(qū)域市場(chǎng)一體化；創(chuàng)新了協(xié)同模式，兼顧共性個(gè)性需求；豐富了協(xié)同措施，前瞻謀劃建設(shè)藍(lán)圖；完善了協(xié)同機(jī)制，構(gòu)筑區(qū)域立法共同體。

下一步：《決定》先行，《條例》跟進(jìn)

據(jù)悉，下一步，市人大常委會(huì)將圍繞黨中央、省委決策部署，堅(jiān)持以《協(xié)同立法決定》為行動(dòng)路線，進(jìn)一步密切與成都、德陽、眉山三市人大的協(xié)作，在協(xié)同機(jī)制、領(lǐng)域、模式方面持續(xù)用力，以務(wù)實(shí)管用有效的區(qū)域協(xié)同立法為同城化高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航——堅(jiān)持完善機(jī)制、強(qiáng)化共識(shí)，推動(dòng)協(xié)同鏈條再延伸、協(xié)同層次更深入；堅(jiān)持服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)同領(lǐng)域再拓展、法治保障更系統(tǒng)；堅(jiān)持實(shí)事求是、求同存異，推動(dòng)協(xié)同模式再創(chuàng)新、合作方式更多元，更好發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法對(duì)區(qū)域發(fā)展改革的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

令人欣喜的是，12月 7日，資陽市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議，這標(biāo)志著成德眉資“《決定》先行、《條例》跟進(jìn)”的協(xié)同立法模式邁出了重要的一步。我市將持續(xù)在《決定》的基本框架下，強(qiáng)化工作協(xié)同，破解共同難題，推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升！

市人大常委會(huì)副主任姜鴻飛，秘書長(zhǎng)魯瓊，法工委負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)并介紹有關(guān)情況。（全媒體記者 胡佳音）