?資陽市水務(wù)局

關(guān)于征求《資陽市水權(quán)交易管理實施辦法（征求意見稿）》意見的公告

為加快建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市稅務(wù)局研究制定了《資陽市水權(quán)交易管理實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將該實施辦法的主要內(nèi)容向社會公開征求意見，公開征求意見的時間為30天（2022年5月12日至2022年6月11日），敬請廣大市民提出寶貴意見和建議。有關(guān)意見和建議請在期限內(nèi)通過郵寄、電子郵箱等方式發(fā)至資陽市水務(wù)局。以單位名義需加蓋公章并提供聯(lián)系電話，以個人名義需署實名并提供聯(lián)系電話。

聯(lián)系部門：資陽市水務(wù)局

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資陽市水務(wù)局

2022年5月12日

資陽市水權(quán)交易管理實施辦法（試行）

第一章 ?總 ?則

第一條　為規(guī)范水權(quán)交易活動，培育水權(quán)交易市場，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《四川省水資源條例》《四川省節(jié)約用水辦法》和水利部《水權(quán)交易管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　在資陽市行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理的，適用本辦法。

本辦法所稱水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，水資源使用權(quán)（以下統(tǒng)稱水權(quán)）在使用主體之間通過市場機(jī)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。

通過交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。

第三條　水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保障發(fā)展、兼顧需求的原則，實行市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌，運用市場機(jī)制配置水資源，規(guī)范水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保的項目，不得損害公共利益和第三者合法權(quán)益，不得擠占城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)環(huán)境合理用水。

第四條　按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括以下形式：

（一）區(qū)域水權(quán)交易：以縣級地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位為主體，以用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，在位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的行政區(qū)域之間開展的水權(quán)交易。

（二）用戶水權(quán)交易：依法獲得取水權(quán)的單位或者個人（包括除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)外的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人），通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約的取水指標(biāo)，在取水許可證有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)取水許可審批機(jī)關(guān)同意，可向符合條件的其他用戶有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)?。ㄓ茫┧畽?quán)的水權(quán)交易。已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權(quán)交易。

用戶水權(quán)交易應(yīng)在同一水源或同一水文地質(zhì)單元條件下開展，不同水源或不同水文地質(zhì)單元條件開展用戶水權(quán)交易應(yīng)具備相應(yīng)的工程條件和計量監(jiān)測能力。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，審批部門負(fù)責(zé)因水權(quán)交易產(chǎn)生的取水許可監(jiān)管工作。

第二章 ?區(qū)域水權(quán)交易

第六條　區(qū)域水權(quán)交易在縣級地方人民政府或者其授權(quán)的部門、單位之間進(jìn)行。

第七條　開展區(qū)域水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺公告其轉(zhuǎn)讓、受讓意向，尋求確定交易對象，明確可交易水量、交易期限、交易價格等事項。

第八條　在交易期限內(nèi)，區(qū)域水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)，受讓方實收水量不占用本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)。

第九條　交易期限內(nèi)，區(qū)域用水總量控制指標(biāo)或河湖水量分配指標(biāo)發(fā)生變化，影響原區(qū)域水權(quán)交易的，轉(zhuǎn)讓方有權(quán)提出終止交易；交易雙方可根據(jù)現(xiàn)狀區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)，重新開展區(qū)域水權(quán)交易。

第三章 ?用戶水權(quán)交易

第十條　用戶水權(quán)交易在取（用）水權(quán)人之間進(jìn)行，或者在?。ㄓ茫┧畽?quán)人與符合申請領(lǐng)取取水許可證條件的單位或者個人之間進(jìn)行。

第十一條　符合下列條件的，可以依法轉(zhuǎn)讓取（用）水權(quán)：

（一）轉(zhuǎn)讓的水量在取水許可證規(guī)定的取水限額和有效期限內(nèi)；

（二）轉(zhuǎn)讓的水量為通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約的水量；

（三）已安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施，依法繳納水資源稅；

（四）不存在其它限制交易的情形。

第十二條　符合下列條件的，可以依法受讓?。ㄓ茫┧畽?quán)：

（一）符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）現(xiàn)狀水資源使用量已接近或達(dá)到原取水許可證或水資源使用權(quán)證規(guī)定的取水限額；

（三）無取水許可但符合申領(lǐng)取水許可證條件的單位或個人；

（四）有退水的，符合有關(guān)退水管理規(guī)定；

（五）國家和省規(guī)定的其他要求。

第四章 ?交易流程

第十三條　轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)向具有管理權(quán)限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別提出轉(zhuǎn)讓、受讓水權(quán)申請。受理申請的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓水權(quán)、受讓水權(quán)條件，已有或擬建用于水權(quán)交易的監(jiān)測計量設(shè)施及對公共利益和第三方影響等內(nèi)容進(jìn)行審核，組織對轉(zhuǎn)讓方節(jié)水措施、轉(zhuǎn)讓水量的真實性和有效性及受讓水量的合理性進(jìn)行現(xiàn)場檢查，在10個工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，并正式告知申請人。申請批準(zhǔn)后，交易主體方可獲得水權(quán)交易資格。

第十四條　獲得交易資格的轉(zhuǎn)讓方和受讓方，可采取平臺交易、自主交易等形式進(jìn)行水權(quán)交易，簽訂水權(quán)交易協(xié)議，明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責(zé)任、爭議解決辦法等內(nèi)容。

第十五條　交易各方一般應(yīng)當(dāng)以水權(quán)交易平臺或者其他具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)評估價為基準(zhǔn)價格，進(jìn)行協(xié)商定價或者競價；也可以直接協(xié)商定價。

交易價格根據(jù)補(bǔ)償節(jié)約水資源成本、合理收益的原則，綜合考慮節(jié)水投資，為水權(quán)轉(zhuǎn)讓而建設(shè)的計量、監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運行維護(hù)費用，必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償費用及其他因水權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的費用等因素確定。

第十六條　區(qū)域水權(quán)交易一般不超過10年，用戶水權(quán)交易一般不超過5年。轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議報共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案。

第十七條　水權(quán)交易完成后，交易主體需重新向水行政主管部門提交年度取水計劃，并由水行政主管部門重新下達(dá)年度取水計劃。受理轉(zhuǎn)讓、受讓水權(quán)申請的水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門并傳遞計劃變更等相關(guān)的涉稅基礎(chǔ)信息，交易主體按規(guī)定繳納水資源稅。

第十八條　交易期滿后，經(jīng)雙方同意可以續(xù)簽水權(quán)交易協(xié)議，延續(xù)開展水權(quán)交易；交易終止時，水權(quán)歸還轉(zhuǎn)讓方。

第十九條　水權(quán)交易可以通過中國水權(quán)交易所和省、市、縣公共資源交易平臺等交易平臺進(jìn)行，也可以在轉(zhuǎn)讓方與受讓方之間直接進(jìn)行。區(qū)域水權(quán)交易或者交易量較大的用戶水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過水權(quán)交易平臺進(jìn)行。

第五章 ?監(jiān)督管理

第二十條　市、縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對水權(quán)交易雙方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好事中、事后監(jiān)管。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水權(quán)交易實施情況的跟蹤檢查，做好總結(jié)工作。

第二十一條　水權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善計量監(jiān)測設(shè)施，并按時繳納水資源稅。水權(quán)交易實施后，雙方應(yīng)當(dāng)將水資源、水環(huán)境變化情況及時報送有關(guān)地方人民政府水行政主管部門。

第二十二條　水權(quán)交易受讓方不得擅自改變交易協(xié)議中約定的水資源的使用用途。

第二十三條　在交易期限內(nèi)，交易雙方應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報送本年度用水情況總結(jié)表和下一年度取用水計劃。

第二十四條　區(qū)域水權(quán)交易所得資金收益，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定執(zhí)行，納入一般公共預(yù)算管理。取水權(quán)交易所得資金收益，按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費后，歸轉(zhuǎn)讓方所有。交易收入應(yīng)主要用于水資源管理與節(jié)約保護(hù)?？h級以上人民政府水務(wù)、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)域水權(quán)交易收入的監(jiān)督管理，依法保障水權(quán)交易收入合理使用。

第二十五條　水權(quán)交易發(fā)生爭議或糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的可依法申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第二十六條　水權(quán)交易各方在水權(quán)交易中弄虛作假、惡意串通、擾亂交易活動，或者未按本辦法規(guī)定進(jìn)行交易的，市、縣（區(qū)）水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動，造成損害的，依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任。

第二十七條　水權(quán)交易主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，循私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 ?附 ?則

第二十八條　本辦法由資陽市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定實施辦法或細(xì)則。

第二十九條　本辦法自2022年6月　日起施行，有效期至2024年6月　日。國家、四川省對水權(quán)交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。