立一部法 護(hù)一庫水 潤一城人

《四川省老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例》8月1日起施行

“立法了！老鷹水庫的飲用水源保護(hù)有法可依了！我們的飲用水安全有法治保障啦！”

5月28日，四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《四川省老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例》，讓無數(shù)資陽人歡呼雀躍。該條例自2018年啟動(dòng)立法規(guī)劃程序，并于2021年8月1日起施行，讓資陽市民十分關(guān)注、倍感振奮。

立法背景

為了40萬人的飲用水安全

老鷹水庫位于資陽市與成都市所轄簡陽市交界處，涉及資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)、祥符鎮(zhèn)，簡陽市望水鄉(xiāng)、雷家鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)庫容3670萬立方米，水域面積2.5平方公里，集雨區(qū)面積80.8平方公里，是資陽主城區(qū)42.5萬人唯一集中式飲用水水源地，是資陽市民的生命之水。

“鑒于老鷹水庫水域面積三分之二、陸域面積四分之三在成都，由省人大常委會(huì)制定一部法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，才符合法的空間效力原則?！辟Y陽市人大法制委主任委員肖浩告訴記者，2017年11月，在省人大常委會(huì)召開五年立法規(guī)劃編制工作征求意見座談會(huì)上，資陽市人大常委會(huì)提出了由省人大常委會(huì)制定條例的建議意見。2018年，在省十三屆人大一次會(huì)議上，資陽代表團(tuán)向大會(huì)提出制定條例的議案。省人大在議案辦理過程中，將條例列入本屆五年立法規(guī)劃的調(diào)研項(xiàng)目。在全國人大常委會(huì)到四川開展水污染防治法執(zhí)法檢查后，中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)條例制定給予了高度重視，省人大常委會(huì)將調(diào)研項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整為制定項(xiàng)目，同時(shí)加快了起草、審議進(jìn)程。

“總之，幾年的努力，條例立法來之不易！”肖浩感嘆。

主要內(nèi)容

涉及保護(hù)范圍措施監(jiān)管及法律責(zé)任

《條例》分為總則、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等6章共49條。其中主要內(nèi)容有－－

水質(zhì)問題。條例對(duì)規(guī)劃建設(shè)、垃圾處理、生活污水、面源污染、畜禽養(yǎng)殖、廁所改造、隔離防護(hù)、界樁公告等影響和保護(hù)水質(zhì)因素以及監(jiān)督管理等方面都進(jìn)行了全面規(guī)定。同時(shí)還突出規(guī)定：禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)庫區(qū)水域范圍內(nèi)進(jìn)行游泳、垂釣等污染飲用水水源的活動(dòng)；禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)消落區(qū)從事農(nóng)作物種植或者畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)；禁止在保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)入庫渠道、河道灘地沿線區(qū)域傾倒、堆放秸稈等農(nóng)作物廢棄物；禁止在保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種植資源；禁止非法捕撈水庫漁業(yè)資源。

另外，還建立了省生態(tài)環(huán)境部門約談縣（市、區(qū)）政府和成資兩市有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人機(jī)制、市縣兩級(jí)政府向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告機(jī)制、網(wǎng)格化管理機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、公益訴訟機(jī)制、日常巡查機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案機(jī)制等，從不同角度對(duì)水質(zhì)問題進(jìn)行約束。

水量問題。針對(duì)老鷹水庫庫容小要靠調(diào)水和成資兩地今后發(fā)展對(duì)水量需求增加的實(shí)際，對(duì)水量保障進(jìn)行了規(guī)定：成資兩市以及水源所在地的縣（市、區(qū)）政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)維持水庫合理水位，確保飲用水取水位和取水量滿足取水要求，并保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能；省政府水行政主管部門在跨區(qū)域水量調(diào)度和分配中合理制定庫區(qū)水資源調(diào)度方案，因枯水季節(jié)或者重大旱情等造成水量不能滿足取水要求的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證飲用水取水；資陽要加強(qiáng)備用應(yīng)急水源建設(shè)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題。條例針對(duì)兩地實(shí)際，規(guī)定成資兩市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)老鷹水庫飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)老鷹水庫飲用水水源保護(hù)工作；建立老鷹水庫飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商處理有關(guān)重大問題；應(yīng)當(dāng)在老鷹水庫及相關(guān)河（渠）按照規(guī)定設(shè)置河湖長，建立跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；簽訂聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)合會(huì)商制度，定期依法開展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法；建立健全老鷹水庫生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運(yùn)、自然災(zāi)害等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。同時(shí)，由省政府生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)編制老鷹水庫飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)。

立法紅利

生產(chǎn)生活利多多

“庫區(qū)立法帶來的紅利，不僅僅是對(duì)資陽主城區(qū)居民飲水安全提供了法治保障，對(duì)庫區(qū)居民也帶來了很多法治紅利。”肖浩如是表示。

生產(chǎn)紅利－－對(duì)政府及其工作部門對(duì)科學(xué)種養(yǎng)殖的指導(dǎo)、傾斜資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、支持建立綠色信貸服務(wù)體系和支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展等方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

生活紅利－－對(duì)政府建立機(jī)制、綜合整治農(nóng)村水系作出規(guī)定；對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理作出規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)分散農(nóng)戶以相應(yīng)生產(chǎn)方式進(jìn)行無害化處理；對(duì)政府進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治作出規(guī)定，多措并舉改善人居環(huán)境；對(duì)農(nóng)村集中供水作出規(guī)定，提升生活質(zhì)量，逐步解決庫區(qū)周邊村民飲用地下水存在安全隱患的問題；對(duì)特定對(duì)象給予補(bǔ)貼和扶持，保證生活水平不下降。

部門行動(dòng)

圍繞《條例》施行打出組合拳

“立法不易，我們一定要打出組合拳，為《條例》施行夯實(shí)基礎(chǔ)、掃清障礙！”市生態(tài)環(huán)境局副局長陳家林告訴記者，自省人大常委會(huì)審議通過《條例》后，資陽市緊急開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，開啟了新一輪的老鷹水庫飲用水水源保護(hù)歷程。

根據(jù)《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《四川省老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照市政府決策部署，今年6月，資陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室賡即印發(fā)了《資陽市老鷹水庫飲用水水源保護(hù)百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》的通知，決定6至8月在全市開展老鷹水庫飲用水水源保護(hù)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)，打造老鷹水庫水源保護(hù)樣板。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，站在生命安全的高度保護(hù)飲用水。市委、市人大、市政府高度重視城市飲用水安全，高位推動(dòng)、專班攻堅(jiān)，建立起“一源一方案、一源一圖紙、一源一清單、一源一導(dǎo)則”“四個(gè)一”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)水源地保護(hù)工作。今年以來，先后制定出臺(tái)《資陽市集中式飲用水水源地保護(hù)攻堅(jiān)工作方案》《老鷹水庫飲用水水源保護(hù)百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、宣傳引導(dǎo)、專項(xiàng)行動(dòng)等方式，全力保障老鷹水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)。謀劃推進(jìn)“張老引水”、望水河泄水工程，從根本上解決老鷹水庫供水不足和水質(zhì)二次污染問題，目前已完成投資11.1億元。

突出問題導(dǎo)向，多措并舉抓好飲用水源地保護(hù)。全覆蓋排查水源地保護(hù)存在問題，采取“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”方式推動(dòng)問題整改到位，促進(jìn)水源地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善水源地保護(hù)設(shè)施，新增標(biāo)志、警示設(shè)施26個(gè)，規(guī)范隔離設(shè)施和生物隔離帶7處，常態(tài)化維護(hù)28個(gè)視頻監(jiān)控，增設(shè)10個(gè)音頻監(jiān)控，正著手升級(jí)監(jiān)控智慧化管理平臺(tái)；開展村莊清潔、農(nóng)村人居環(huán)境整治、清河護(hù)岸、生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，改造二級(jí)保護(hù)區(qū)897戶廁所、小家禽養(yǎng)殖區(qū)域340戶，高標(biāo)準(zhǔn)新建投用6座農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，配備常態(tài)化保潔人員80余人，推動(dòng)生活垃圾“收轉(zhuǎn)運(yùn)”全覆蓋，確保岸上污物不下水庫；放養(yǎng)30余萬尾濾食性魚苗改善和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)；開展聯(lián)合執(zhí)法，查處損壞隔離設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)牌的違法行為，加強(qiáng)禁釣執(zhí)法，長效制止污染水源的違法違規(guī)活動(dòng)。目前，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)中。

強(qiáng)化機(jī)制保障，全力確保《條例》落地落實(shí)。建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，通過新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳、集中宣傳、“兩微一端”等方式加強(qiáng)《條例》的宣貫，引導(dǎo)公眾自覺保護(hù)飲用水水源地。建立高效協(xié)同機(jī)制，與成都市簽訂《老鷹水庫飲用水水源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，常態(tài)化開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉水行業(yè)、企業(yè)日常監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法排污行為。完善應(yīng)急處置機(jī)制，編制飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置的綜合實(shí)戰(zhàn)能力。

下一步，資陽將深入扎實(shí)抓好《條例》的宣傳貫徹，持續(xù)深化開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，加快項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)保障飲用水安全。

我們看到，一部《條例》，護(hù)一庫好水，保障了一城人的飲水安全，滋潤了資陽人民的心。（全媒體記者? 胡佳音）