國務院關于落實《政府工作報告》

重點工作分工的意見

國發(fā)〔2021〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作，提出分工意見如下：

一、落實2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要預期目標

（一）總體要求。

1．在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。（國務院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二）今年發(fā)展主要預期目標。

2．堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

（三）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

3．堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)防控，補上短板漏洞，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學精準防控能力和水平。（國務院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

二、保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

（四）在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。

4．宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤?？茖W把握國內(nèi)經(jīng)濟運行態(tài)勢，深入分析新情況新問題，及時實施政策預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定市場預期。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（五）積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

5．今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機盎然。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，12月底前完成）

（六）優(yōu)化和落實減稅政策。

6．市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。（財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（七）穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

7．把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國家外匯局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。（人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

8．進一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，3月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。（財政部牽頭，銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加快信用信息共享步伐。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。（銀保監(jiān)會、人民銀行牽頭，12月底前完成）創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。（人民銀行牽頭，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。今年務必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（八）就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。

9．著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、人民銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）延續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。（人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）拓寬市場化就業(yè)渠道，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推動降低就業(yè)門檻，動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。（人力資源社會保障部牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。（人力資源社會保障部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。（人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、財政部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

10．拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全就業(yè)公共服務體系，實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。（人力資源社會保障部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

三、深入推進重點領域改革，更大激發(fā)市場主體活力

（九）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

11．充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。繼續(xù)放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）完善市場主體退出機制，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。（市場監(jiān)管總局牽頭，稅務總局等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。（工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，12月底前完成）

12．把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障，全面落實監(jiān)管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管，完善分級分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。（國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、市場監(jiān)管總局牽頭，有關部門按職責分工負責，適時出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強數(shù)字政府建設。（國務院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等按職責分工負責，10月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。（國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，11月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。（國務院辦公廳牽頭，公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家林草局、國家郵政局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，12月底前完成當年任務）

（十）用改革辦法推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

13．推進能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，12月底前完成）中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。（工業(yè)和信息化部牽頭，12月底前完成）全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責，12月底前完成）取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。（財政部、交通運輸部、中國民航局等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

14．推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。（財政部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、稅務總局、民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、應急部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十一）促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

15．堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設者，要一視同仁、平等對待。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。（國務院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化國有企業(yè)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）構建親清政商關系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚企業(yè)家精神。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。（工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十二）深化財稅金融體制改革。

16．強化預算約束和績效管理，加大預算公開力度，精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。（財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全地方稅體系。（財政部、稅務總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理。（銀保監(jiān)會、財政部、人民銀行等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）深化農(nóng)村信用社改革。（銀保監(jiān)會牽頭，人民銀行、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進政策性銀行分類分賬改革。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，12月底前出臺相關政策）提升保險保障和服務功能。（銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）穩(wěn)步推進注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場建設，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。（證監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

四、依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能

（十三）提升科技創(chuàng)新能力。

17．強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創(chuàng)新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、國家國防科工局、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展疾病防治攻關等民生科技。（科技部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）促進科技開放合作。（科技部、外交部、國家發(fā)展改革委、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強知識產(chǎn)權保護。（國家知識產(chǎn)權局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。（科技部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院、中國科協(xié)、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經(jīng)費使用自主權政策，優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域?qū)崿F(xiàn)重大突破。（財政部、科技部、教育部、人力資源社會保障部、國家國防科工局、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十四）運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。

18．促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、人民銀行、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委牽頭，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領發(fā)展。（財政部、稅務總局、科技部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十五）優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

19．繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（財政部、稅務總局牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、國務院國資委、國家國防科工局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國務院國資委等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部等按職責分工負責，7月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場景。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強質(zhì)量基礎設施建設，深入實施質(zhì)量提升行動，完善標準體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、國家國防科工局、國家知識產(chǎn)權局、全國總工會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

五、堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力

（十六）穩(wěn)定和擴大消費。

20．緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）多渠道增加居民收入。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。（商務部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，便利新產(chǎn)品市場準入，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產(chǎn)品。引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家醫(yī)保局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十七）擴大有效投資。

21．今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內(nèi)投資安排6100億元。（國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡等新型基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）簡化投資審批程序，推進實施企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

六、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收

（十八）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

22．接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十九）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

23．加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部牽頭，國家林草局等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）提高高標準農(nóng)田建設標準和質(zhì)量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，12月底前完成）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動植物疫病防控。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，海關總署、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格基本穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）開展糧食節(jié)約行動。保障好14億人的糧食安全。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家糧食和儲備局、商務部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十）扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設。

24．改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化供銷社、集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加強農(nóng)村精神文明建設。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、廣電總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）保障農(nóng)民工工資及時足額支付。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、供銷合作總社、共青團中央等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

七、實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

（二十一）推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。

25．加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。（商務部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司等按職責分工負責，8月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易。（商務部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）優(yōu)化調(diào)整進口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務進口。（財政部、國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局等按職責分工負責，4月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加強貿(mào)易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。（商務部牽頭，上海市、廣東省、北京市、海南省人民政府等按職責分工負責，11月底前完成）推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、海關總署、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十二）積極有效利用外資。

26．進一步縮減外資準入負面清單。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，10月底前完成）推動服務業(yè)有序開放，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿(mào)易負面清單。（商務部牽頭，10月底前完成）推進海南自由貿(mào)易港建設，加強自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。（國家發(fā)展改革委、商務部、科技部、海關總署與海南省人民政府等按職責分工負責，8月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇。（國家發(fā)展改革委、商務部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十三）高質(zhì)量共建“一帶一路”。

27．堅持共商共建共享，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十四）深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。

28．實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）堅定維護多邊貿(mào)易體制。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定。（商務部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經(jīng)貿(mào)關系向前發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、海關總署等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）與世界各國擴大相互開放，實現(xiàn)互利共贏。（商務部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

八、加強污染防治和生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

（二十五）繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。

29．深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、公安部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國氣象局等按職責分工負責，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）研究制定生態(tài)保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。（國家發(fā)展改革委、科技部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十六）扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。

30．制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局、國家國防科工局、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。（人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，6月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

九、切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平

（二十七）發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。

31．構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學條件短板。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設。增強職業(yè)教育適應性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設一流大學和一流學科，加快優(yōu)化學科專業(yè)結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，規(guī)范校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家民委、全國婦聯(lián)、國務院婦兒工委辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全教師工資保障長效機制，加大對鄉(xiāng)村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。（人力資源社會保障部、教育部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）今年財政支出要更多向量大面廣的民生領域傾斜，特別是義務教育和基本醫(yī)療。（財政部牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成）

（二十八）推進衛(wèi)生健康體系建設。

32．堅持預防為主，持續(xù)推進健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生應急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴大國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設試點，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，提升縣級醫(yī)療服務能力，加快建設分級診療體系。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、交通運輸部、國務院國資委、國家糧食和儲備局、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）支持社會辦醫(yī)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化食品藥品疫苗監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、海關總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）優(yōu)化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）要多措并舉加大對縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生院的投入。（財政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）要采取一些讓群眾切實感受得到的措施，擴大基本醫(yī)保門診報銷、常見病藥品報銷范圍等。（國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

33．居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。（財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局牽頭，5月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部、稅務總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動門診費用跨省直接結算。（國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部等按職責分工負責，5月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）完善短缺藥品保供穩(wěn)價機制。（工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫(yī)藥負擔。（國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）到明年年底前每個縣至少要確定1家定點醫(yī)療機構，提供包括門診費用在內(nèi)的醫(yī)療費用跨省直接結算。（國家醫(yī)保局牽頭，2022年12月底前完成）

（二十九）保障好群眾住房需求。

34．堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務總局、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十）加強基本民生保障。

35．提高退休人員基本養(yǎng)老金。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。（財政部、退役軍人部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。（人力資源社會保障部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。（退役軍人部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

36．促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。（國家醫(yī)保局、財政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護服務。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、國務院婦兒工委辦公室、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善傳統(tǒng)服務保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務。推進智能化服務要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。（國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質(zhì)量。（民政部、中國殘聯(lián)牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。（民政部牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）對興辦社區(qū)服務業(yè)要在稅收等方面給予優(yōu)惠支持，為家庭養(yǎng)老托幼減輕負擔、送去溫暖。（財政部、稅務總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十一）更好滿足人民群眾精神文化需求。

37．培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設國家文化公園。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、廣電總局、教育部、國家文物局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化中外人文交流。（教育部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善全民健身公共服務體系。（體育總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。（有關部門與北京市、河北省人民政府按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十二）加強和創(chuàng)新社會治理。

38．夯實基層社會治理基礎，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強社會信用體系建設。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。（民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會、共青團中央等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。（國家信訪局牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規(guī)劃。（司法部、全國普法辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。（應急部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局、國家國防科工局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩(wěn)定和安全。（公安部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

十、全面加強政府自身建設

（三十三）落實全面從嚴治黨要求，加強法治政府、廉潔政府建設。

39．各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，落實全面從嚴治黨要求。扎實開展黨史學習教育。加強法治政府建設，切實依法行政。堅持政務公開。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強廉潔政府建設，持續(xù)整治不正之風和腐敗問題。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務實謀發(fā)展、惠民生。要注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續(xù)改善人民生活。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風險隱患。要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推進改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔當作為，實干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績。（國務院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

十一、做好民族、宗教、僑務、國防工作

（三十四）全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。

40．堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。（國家民委牽頭，有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十五）大力支持國防和軍隊建設。

41．深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制，聚焦建軍一百年奮斗目標，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌應對各方向各領域安全風險，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。完善國防動員體系，強化全民國防教育。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。（國家國防科工局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的時代華章。（退役軍人部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

十二、做好港澳臺、外交工作

（三十六）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

42．完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（國務院港澳辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十七）堅持對臺工作大政方針。

43．堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復興美好未來。（有關部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十八）堅持獨立自主的和平外交政策。

44．積極發(fā)展全球伙伴關系，推動構建新型國際關系和人類命運共同體。堅持開放合作，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發(fā)展，攜手應對全球性挑戰(zhàn)，為促進世界和平與繁榮不懈努力。（外交部、科技部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、國際發(fā)展合作署、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，增強政治意識，提高政治站位，切實增強大局意識和系統(tǒng)觀念，齊心協(xié)力，開拓進取，努力完成全年目標任務，確保兌現(xiàn)對人民的承諾。一是強化組織領導。各地區(qū)、各部門要精心組織，落實工作責任制，明確時間表、責任人和成果形式，把各項工作往前趕，全力以赴抓落實，把政府對人民的承諾變成促發(fā)展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標，進一步細化實化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，統(tǒng)籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實實在在的成效。有關地區(qū)和部門要對照分工意見抓緊制定重點工作分工實施方案，于4月6日前報國務院。二是密切協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)商，形成工作合力，對跨領域跨部門跨地區(qū)事項，要加強協(xié)同配合。各部門要加強對地方的指導服務，深入調(diào)研了解政策落實的進展情況、困難問題和成效經(jīng)驗，及時完善政策。各地區(qū)要加強與有關部門對接，結合當?shù)貙嶋H情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實落細。三是規(guī)范督查督辦。各地區(qū)、各部門要加強督促檢查和跟蹤督辦，有力有序推動主要目標任務如期完成。督查、督導等工作要規(guī)范進行，講求實效，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。對作風漂浮、執(zhí)行不力、效果不好的要加大督查和暗訪力度，對有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的要堅決追責問責。國務院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，重大情況及時報告。

國務院

2021年3月19日

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